21世纪经济报道记者王峰北京报道

统筹解决人才培养和产业发展“两张皮”问题，有了进一步的顶层设计部署。

近日，国家发展改革委、教育部、人力资源和社会保障部等8部门联合印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023-2025年）》（以下简称《实施方案》）。

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《实施方案》提出，夯实职业院校发展基础，完善职业教育专业设置。

“职业教育人才培养必须以产业需求为导向，调研中我们发现有的职业院校的专业设置与产业需求匹配度不高，专业链对产业链没有形成有效支撑，为此，《实施方案》旗帜鲜明提出‘一优先一加快一改造一撤并’。”国家发展改革委社会司司长刘明在6月13日国家发展改革委专题新闻发布会上说。

“一优先一加快一改造一撤并”

职业教育专业设置，需要与产业、经济和社会发展同频共振。

刘明在发布会上说，“一优先一加快一改造一撤并”中，优先，是优先发展先进制造、新能源、新材料、生物技术、人工智能等产业需要的一批新兴专业；加快，是加快建设护理、康养、托育、家政等一批人才紧缺的专业；改造，是改造升级冶金、医药、建材、轻纺等领域的一批传统专业；撤并，是撤并淘汰供给过剩、就业率低、职业岗位消失的专业。

“主要目的就是推动形成紧密对接产业链、创新链的专业体系，切实做到‘学科跟着产业走、专业围着需求转’。”刘明说。

“专业是人才培养的基本单元和重要载体，建什么样的专业，决定了面向什么样的行业领域培养什么样的人。”南京工业职业技术大学党委书记吴学敏表示。

南京工业职业技术大学是国内首所公办本科职业大学，专业布局聚焦装备制造业主线，建设以通用装备制造技术、专用装备制造技术、工业信息技术为主干的专业群，68%的专业对接江苏“十四五”战略新兴产业。

“职业本科教育的专业设置和布局，要在专业服务产业上有布局、有特色，根据职业岗位需要的技术技能水平确定合适的专业办学方向。要根据专业设置时代性、高端化的要求，聚焦高端产业和产业高端来设置和布局专业。”吴学敏告诉21世纪经济报道记者。

今年3月，教育部公布了2023年高等职业教育专科专业设置备案和审批结果。据统计，新增国家控制专业点153个，集中在医学类，中医类和教育类等专业类，其中最多的专业有早期教育、学前教育、体育教育、艺术教育、预防医学等。这充分体现了专业设置对护理、康养、托育等人才紧缺行业需求的回应。

“在与职业学校校企合作的过程中，可以明显感觉到，两类职业教育专业在迅速布局，一类是关乎国家硬实力的技术、产业相关的专业，另一类是应对人口老龄化相关的专业。比如，位于四川省遂宁市的四川职业技术学院开设了锂电科技这样的前沿学科，当然这与当地的锂电产业布局密不可分。”中公教育职业教育事业部总经理孟桢楠说。

另据统计，2023年撤销的高职专业中，汽车技术服务与营销、市场营销、汽车制造与试验技术、商务英语等专业撤销或停招的数量较多。这充分体现了新能源汽车行业发展，以及数字营销行业的变化，需要专业设置更新换代。

“多年前，一些高职院校开设了市场营销、工商管理、信息管理等专业，职业教育特色不明显，与普通高等教育区分度不高，势必需要调整或改变。”孟桢楠告诉21世纪经济报道。

新专业的就业竞争力

对于职业教育学生来说，就业竞争力是选择专业的第一考量因素。

麦可思研究院近日发布《2023年中国高职生就业报告》（下称《报告》）指出，2022届高职毕业生工作半年后月收入较高的前10个专业中，轨道交通及装备制造相关专业占比明显增多，其中机械制造与自动化、机电一体化技术等专业较五年前起薪涨幅均超过了20%。

《报告》还指出，以电子电气设备制造业为代表的高技术制造业，以及能源相关领域吸纳毕业生就业比例稳步提升。高职生在上述两类行业就业的比例分别为5.6%、2.2%，较2018届增长了17%、69%。

《报告》分析指出，随着5G/6G、先进计算、人工智能、工业互联网等新一代信息技术更加广泛地应用于生产、生活，对核心领域技术人才的需求将维持稳定增长。另外，在城市化进程不断推进及实施能源安全新战略的当下，相关领域迎来重大发展，也推动了电力设备、电力系统、电力自动化等相关人才需求的增长。

可见，先进制造、新能源、新材料等产业已经产生了较强的人才需求，并能够提供相对优厚的待遇，进而引导学校建设一批新兴专业。

不过，战略性新兴专业从开设到大规模的向企业供给人才还需要经过一段时间，其就业情况亦需更长时间方可接受检验。

比如，《报告》显示，近五年被列为绿牌高职专业次数最多的是道路桥梁工程技术、发电厂及电力系统、社会体育、铁道工程技术、铁道机车（均为4次），这些专业多与轨道交通、基础设施建设有关。相关产业的稳定发展为毕业生带来了相对更多的就业机会，让其就业优势显现。

麦可思研究院相关人士告诉21世纪经济报道，部分近年来新增数量较多的服务国家战略的专业，具有一定的前瞻性，如智能网联汽车技术、人工智能技术应用等，瞄准的是社会未来发展需求，但目前尚未在就业市场体现。

值得注意的是，《报告》显示，多个曾经高薪的计算机相关专业退出前十行列，比如计算机科学与技术、数字媒体技术、通信工程等。这或与互联网行业近年来发展放慢有关。但互联网催生的新业态却带动了新的就业，如直播销售、工业互联网工程技术等2022年新进入职业分类大典的职业，在收入方面表现较好。

“新业态发展为大学毕业生就业提供了更多选择。此外，我们通过对灵活就业人群分析发现，依托互联网平台的新就业形态，主要包括新媒体编辑、主播、全媒体运营等为大学生灵活就业提供了机会。”上述麦可思研究院相关人士说。

从专业上匹配产教融合

职业教育专业布局不管如何调整优化，都需要加强产教融合、校企合作。

教育部职业教育与成人教育司副司长林宇在6月13日新闻发布会上说，近年来，教育部在职业教育发展中把产教融合摆在突出重要位置，从专业上匹配产教融合，发布新版《职业教育专业简介》，覆盖全部19个专业大类、97个专业类的1382个专业。加大先进制造、“双碳”、养老托育等国家战略和民生重点领域的专业布点。

教育部启动实施了现代职业教育体系建设改革推进工程，以“一体两翼”为载体，推动产教融合的具体实现路径。具体来讲，就是以省域现代职业教育体系建设改革新模式为“一体”，选择有迫切需要、条件基础好、改革意愿强的省份，部省协同探索省域现代职业教育体系建设新模式，形成一批可复制、可推广的新经验新范式，优化有利于职业教育发展的制度环境和生态。

林宇介绍，目前部分省份已启动试点。以市域产教联合体和行业产教融合共同体为“两翼”，打造兼具人才培养、创新创业、促进产业经济高质量发展功能的市域产教联合体。优先选择重点行业和重点领域，支持龙头企业和高水平高校、职业学校牵头，组建学校、科研机构、上下游企业等共同参与的跨区域产教融合共同体。

林宇表示，要建设集实践教学、社会培训、真实生产和技术服务功能为一体的开放型区域产教融合实践中心，推动实践中心服务职业学校学生实习实训、企业员工培训、工艺改进、技术研发等。

“在建设产教融合实训基地、深化产教融合校企合作等方面，《实施方案》提炼了诸多关键词，明确细化了企业如何参与，具有很强的指导性。”孟桢楠说。

吴学敏指出，虽然职业院校在校企合作、工学结合方面做了诸多深入探索、形成了多种特色模式。但对于职业本科教育来说，更应在校企合作的紧密度、深度、层次和水平上有所突破。应从实训基地等“硬合作”向技术、项目、标准、服务等“软合作”提升，以技术为纽带、项目为载体、体制机制为保障，依托产业技术研究院、产业学院、技术服务与创新中心等高端合作平台，将产学研用成果转化为学习资源、训练项目，让学生在真实的、有技术含量的工程项目中锤炼实践能力。

“下一步，我们将结合国家重大战略和经济社会发展需要，持续优化职业教育专业布局结构，提高职业教育专业设置与市场需求的匹配度，促进职业教育与产业发展之间的双向互动。”林宇在发布会上说。

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